Сонячні фотоелектричні (PV) продукти мають вирішальне значення для коригування енергетичної структури та екологічної трансформації промисловості. Наразі Сполучені Штати побудували високі стіни протекціонізму, наклавши численні торговельні обмеження та постійно збільшуючи тарифні бар’єри на імпортну фотоелектричну продукцію. З іншого боку, вона впроваджувала ексклюзивну та дискримінаційну промислову політику через такі закони, як Закон про зниження інфляції (IRA) і Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (IIJA), а також субсидувала власну фотоелектричну галузь у великих масштабах, що порушувало правила багатосторонньої торгівлі. і серйозно спотворили ринкові операції глобального ланцюга постачання фотоелектричної промисловості та перешкодили міжнародній співпраці в таких сферах, як зміна клімату.
I. Закон США про зниження інфляції надає безпрецедентні субсидії на виробництво та встановлення фотоелектричної системи.
Закон про зниження інфляції, запроваджений у 2022 році, пропонує субсидії в розмірі безпрецедентних 369 мільярдів доларів США на підтримку інвестицій і виробництва в секторі чистої енергії, включаючи вітчизняні фотоелектричні продукти, з метою реконструкції ланцюга фотоелектричної промисловості.
i.Що стосується виробництва фотоелектричної енергії, федеральний уряд США надає податкові пільги фотоелектричним компаніям на основі суми їх інвестицій або специфікацій продукту, які складають 10 мільярдів доларів США, охоплюючи проекти у секторі виробництва чистої енергії, включаючи фотоелектричні, з кредитними ставками, що досягають до 30% інвестицій. Фотоелектрична сировина, елементи, модулі та допоміжні продукти мають право на податкові пільги з конкретними стандартами, переліченими в таблиці 1.
Використовуючи значні державні субсидії, американські фотоелектричні компанії можуть постійно розширювати своє виробництво в країні, стикаючись із втратою доходів. Візьміть First Solar як приклад. Згідно з фінансовим звітом за 2023 рік, компанія отримала чистий прибуток у розмірі 830,777 мільйона доларів США, з яких приблизно 659,745 мільйона доларів США позначено як державні гранти до отримання, що становить 79,39% її прибутку. Цієї частини доходу не було в 2021 і 2022 роках. У першому кварталі 2024 року компанія повідомила про чистий прибуток у розмірі 236,616 млн доларів, а державний грант склав 281,889 млн доларів. Без субсидій First Solar за цей період зазнала б чистих збитків у розмірі 45,27 мільйона доларів. Такий суттєвий поворот стався цілком завдяки величезній кількості державних субсидій і податкових кредитів. Тим часом компанія оголосила про плани розширити свою фабрику фотоелектричних модулів в Огайо та побудувати нові фабрики в Алабамі та Луїзіані з інвестиціями в розмірі 2,4 мільярда доларів США з метою збільшення поточної потужності в чотири рази.
На додаток до виробників модулів, компанії, що займаються виробництвом сировини та аксесуарів у галузі, також отримали велику кількість субсидій. За даними Міністерства енергетики США, Служба внутрішніх доходів виділила приблизно 4 мільярди доларів у вигляді податкових кредитів для понад 100 проектів, розроблених у 35 штатах. Серед добровільно розкритих фотоелектричних проектів були Highland Materials, яка отримала 255,6 мільйона доларів США за виробництво сонячного полікремнію в Теннессі, і SolarCycle, яка отримала 64 мільйони доларів США за виробництво сонячного скла в Джорджії.
Крім того, щоб підтримати реалізацію політики податкових пільг на виробництво згідно з IRA, Управління кредитних програм Міністерства енергетики США надало кредитну гарантію в розмірі 1,45 мільярда доларів США вітчизняному виробнику фотоелектричної енергії з кристалічного кремнію Qcells, який підтримує проект електричної мережі PV в Картерсвіллі. Після завершення проект вироблятиме кремнієві злитки, пластини, елементи та готові фотоелектричні модулі, що зробить його найбільшим заводом із виготовлення кремнієвих зливків і пластин у країні, усуваючи критичну прогалину у внутрішньому ланцюжку поставок фотоелектричної енергії.
ii. Для виробництва фотоелектричної енергії Закон про зниження інфляції передбачає чотири основні типи податкових кредитів для внутрішніх проектів, як показано в таблиці 2. Примітно, що для кожної з цих чотирьох політик субсидій проекти, які відповідають вимогам щодо внутрішнього вмісту, отримають додатковий податковий кредит . Внутрішній вміст стосується використання певної частки сталі, чавуну або промислових товарів, видобутих, вироблених або виготовлених у Сполучених Штатах, що може порушувати принцип національного режиму СОТ.
iii. 28 червня 2023 року адміністрація Байдена оголосила про ініціативу «Сонячна енергетика для всіх», яка є ключовим компонентом Фонду скорочення викидів парникових газів у розмірі 27 мільярдів доларів США в рамках IRA. Ця ініціатива передбачає виділення 7 мільярдів доларів США на житлові проекти на дахах і громадські розподілені сонячні електростанції, що знижує вартість встановлення та використання фотоелектричної системи.
II. США надають значні гранти та субсидії на дослідження та розробку фотоелектричних технологій
Управління технологій сонячної енергетики Міністерства енергетики США (SETO) встановлює щорічні програми фінансування для надання прямої підтримки дослідженням і розробкам PV, а також демонстраційним проектам, що фінансуються Міністерством енергетики та IIJA. 16 травня 2024 року Департамент енергетики оголосив про інвестиції в розмірі 71 мільйона доларів США, у тому числі 16 мільйонів доларів від IIJA, для фінансування Програми виробництва кремнієвих сонячних батарей і інкубаторів подвійного використання (27 мільйонів доларів) і Програми фінансування тонкоплівкових сонячних фотоелектричних пристроїв США (44 мільйони доларів), спрямованих на щоб усунути прогалини у можливостях виробництва фотоелектричного ланцюга.
i. Фінансування PV R&D та демонстраційних проектів
За даними SETO Міністерства енергетики США, з 2022 року було впроваджено 19 програм фінансування досліджень і розробок фотоелектричних і демонстраційних проектів на загальну суму 615,6 млн доларів США, деталі наведено в таблиці 3.
ii. Виробництво кремнієвих сонячних батарей і фотоелектричних інкубаторів подвійного використання
Програма виробництва кремнієвих сонячних батарей і фотоелектричних інкубаторів подвійного використання (№ 3 у таблиці 3) спрямовує 27 мільйонів доларів на підтримку розробки сонячних технологій нового покоління. 16 травня 2024 року SETO оголосила про 10 обраних проектів, перелічених у таблиці 4:
iii. Просування Програми фінансування тонкоплівкової сонячної фотоелектричної енергії США
Програма фінансування тонкоплівкової сонячної фотоелектричної енергії в США (№ 4 у таблиці 3) виділила 44 мільйони доларів на місцеві дослідження, розробки та демонстраційні проекти щодо двох основних тонкоплівкових фотоелектричних технологій. Управління технологій сонячної енергетики Міністерства енергетики США оголосило результати фінансування 16 травня 2024 року. Докладніше див. у таблиці 5.
III. Численні місцеві субсидії для сонячної промисловості США
Державні та місцеві органи влади в США також запровадили численні субсидії для сонячної промисловості. База даних DSIRE містить 419 державних податкових стимулів для галузі та її технологічного прогресу, включаючи програми знижок (87), кредитні програми (76), пільги щодо податку на нерухомість (72), програми фінансування PACE (35), пільги щодо податку з продажів (34). ) та програми грантів (29). Серед усіх, Колорадо користується найбільшою політикою фінансового стимулювання (26), за нею йдуть Техас (25) і Каліфорнія (18).
У Колорадо програма знижок міста Аспен пропонує стимули для комерційних і житлових сонячних фотоелектричних установок. Знижка становить 200 доларів США/кВт за перші 6 кіловат і 100 доларів США/кВт після цього, максимум 3400 доларів США або 25 кіловат. Програма знижок на енергоефективність Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado надає знижку в розмірі 25% від вартості проекту для сонячних фотоелектричних систем, до 2500 доларів США.
Що стосується сприятливого фінансування, штат Колорадо запровадив загальнодержавну програму Property Assessed Clean Energy (PACE), яка дозволяє власникам комерційної нерухомості фінансувати 100% початкових витрат на проекти з енергоефективності та відновлюваних джерел енергії з умовами фінансування до 20 років. Програма кредитування житлової енергетики Фонду чистої енергії Колорадо (RENU) пропонує безкоштовні позики з низькими відсотками до 75 доларів США000 на термін до 20 років для житлових сонячних фотоелектричних установок.
Що стосується пільг щодо податку на майно, то з 1 липня 2006 року штат Колорадо звільнив штат від податку на продаж і використання всіх компонентів, які використовуються для виробництва електроенергії змінного струму з відновлюваних джерел. Для житлових приміщень, особисте майно з відновлюваних джерел енергії, що належить і використовується власниками житлової нерухомості для виробництва енергії для житлових потреб, звільняється від податку на майно Колорадо.
Що стосується прямих грантів, то місто Боулдер у Колорадо надає фінансування через Програму сонячних грантів, яка пропонує 1 долар США/Вт із максимальною сумою 8 доларів США 000 або 50% від загальної вартості.
IV. Політика сонячних субсидій у США відображає подвійні стандарти та призведе до надлишку потужностей
В останні роки США часто звинувачували новий енергетичний сектор Китаю в надмірних субсидіях. Водночас він агресивно розширює свою сонячну потужність за допомогою ексклюзивної та дискримінаційної політики субсидій, демонструючи типові подвійні стандарти. Ці дії призведуть до надлишку потужностей у США та вплив на здоровий розвиток промисловості в усьому світі. За даними Асоціації сонячної енергетики (SEIA), станом на жовтень 2023 року в США було 25 ліній виробництва модулів. Постачальники полікремнію, 9 постачальників фотоелектричного скла та 1 робоча потужність включають 13 ГВт модулів і 40,4 ГВт модулів потужністю 3,3 ГВт Крім того, оголошено плани щодо потужності осередків 45 ГВт, ємності модулів 14 ГВт і ємності пластин 27 ГВт. За словами Wood Mackenzie, виходячи з поточних планів, потужність сонячних модулів США перевищить 120 ГВт до 2026 року, що в три рази перевищує внутрішній попит на сонячні установки на той час.
Політика субсидій сонячної енергії США, представлена Законом про зниження інфляції, нехтує правилами багатосторонньої торгівлі, роблячи умовою отримання субсидій використання вітчизняних товарів, а не імпортних. Ця дискримінаційна політика відверто порушує зобов’язання США щодо національного режиму відповідно до правил СОТ. 26 березня 2024 року Китай подав скаргу до СОТ щодо відповідної політики в Законі США про зниження інфляції. Після невдалих консультацій із США 15 липня Китай звернувся до СОТ з проханням створити групу для розгляду справи. Незважаючи на свій камуфляж, субсидії демонструють явну суть порушення правил, дискримінації та протекціонізму політики сонячних субсидій США.