16 березня Європейська комісія оголосила про законодавчі пропозиції щодо Закону про нульову чисту промисловість і Закону про ключову сировину, сподіваючись сприяти низьковуглецевому розвитку галузей ЄС, зміцнити місцеві ланцюжки поставок і дозволити ЄС стати лідером екологічної промисловості. революція.
Від підтримки місцевих промислових мереж до захисту ключових видів сировини, ці два законопроекти є не лише відповіддю на Закон США про зниження інфляції, а й ключовими елементами запропонованого Європейським Союзом промислового плану Нового зеленого курсу.
Який основний зміст двох законопроектів? Яка передісторія вступу? Як це вплине на суміжні галузі Китаю? Ці питання заслуговують більш детального розгляду.
Акцент на місцевих виробничих потужностях
З точки зору змісту, «Закон про нульову чисту промисловість» зосереджується на покращенні місцевих виробничих потужностей промисловості ЄС з нульовим чистим видобутком, а «Закон про критичну сировину» зосереджується на забезпеченні ключових галузей промисловості ЄС з нульовим чистим видобутком, цифрових технологій. технології, оборонна промисловість, космічні технології та інші стратегічні сектори. Постачання сировини безпечне.
Зараз одна третина електромобілів, акумуляторів і більшості фотоелектричних модулів ЄС імпортується з країн за межами ЄС, більшість з яких походить з Китаю. Протягом останніх двох років перші вигідні галузі ЄС, такі як вентиляторне обладнання та теплові насоси, також зазнали таких проблем, як зниження конкурентоспроможності та скорочення технологічного розриву.
Отже, Закон про нульову чисту промисловість має на меті збільшити виробництво чистих технологій у ЄС, намагаючись вирішити вищевказані проблеми та забезпечити належну підготовку цих галузей до переходу на чисту енергію. ЄС планує, що до 2030 року місцеві (стратегічні) виробничі потужності з нульовим викидом вуглецю зможуть задовольнити 40 відсотків потреб ЄС.
Основні технології з нульовим викидом вуглецю, включені в Закон про нульову промисловість, включають: фотоелектричну та сонячну теплову енергію, технології наземної та морської вітрової енергії, батареї та накопичення енергії, теплові насоси та геотермальну енергію, водневі електролізери та паливні елементи, біогаз, біометан, уловлювання вуглецю та технології зберігання даних (CCS) і грід-технології. Включення до законопроекту означає, що ці технології можуть отримати підтримку на рівні політики, а також фінансову та фінансову підтримку, таку як субсидії, фінансування та фінансові гарантії.
Інший «Акт про ключову сировину» пропонує, щоб до 2030 року ЄС мав досягти понад 10 відсотків річного споживання стратегічної сировини на місцевому рівні, понад 40 відсотків місцевої переробки та понад 15 відсотків місцевої переробки. Кожна стратегічна сировина Частка однієї країни-імпортера не повинна перевищувати 65 відсотків річного споживання ЄС.
Законопроект містить 34 ключові види сировини, більшість з яких є корисними копалинами. Ця сировина вважається стратегічно важливою для економіки ЄС і несе високі ризики в ланцюжку поставок. Згідно із законопроектом, Єврокомісія вирішуватиме залежність шляхом диверсифікації матеріальних джерел.
Серед ключових сировинних матеріалів, на які зосереджується законопроект, літій, кобальт і нікель є основними сировинними матеріалами для виробництва літієвих батарей, а рідкоземельні елементи називаються промисловими вітамінами, які мають відмінні магнітні, оптичні та електричні властивості та можуть використовуватися в аерокосмічній галузі. , національна оборона, енергія вітру та нові транспортні засоби. та інші поля.
Під час оприлюднення законодавчої пропозиції речник ЄС вказав на стан постачання деяких видів сировини. 63 відсотки світового видобутку кобальту видобувається в Демократичній Республіці Конго, а потім очищається в Китаї; 97 відсотків поставок магнію в ЄС надходить з Китаю; 100 відсотків рідкоземельних елементів, які використовуються в постійних магнітах у всьому світі, очищаються в Китаї; 71 відсоток металів платинової групи ЄС постачається з Південної Африки; 98 відсотків поставок борату в ЄС надходить з Туреччини.
Законопроект стверджує, що ЄС сильно залежить від багатьох третіх країн щодо ключових видів сировини. У поєднанні з переходом світової економіки до цифрової та зеленої економіки глобальний попит на цю ключову сировину зріс, що ще більше посилює вразливість ланцюгів постачання в ЄС.
Окрім обмеження імпорту, законопроект також спрощує процедуру ліцензування ключових сировинних проектів ЄС. Законопроект передбачає, що Європейський Союз може називати деякі проекти нових шахт і збагачувальних заводів стратегічними проектами. Стратегічні шахтні проекти будуть ліцензовані протягом 24 місяців, а переробні потужності – не пізніше 12 місяців.
Крім того, Європейська Комісія зміцнить розвиток проривних технологій для ключових видів сировини, включаючи встановлення широкомасштабних партнерських навичок для ключових видів сировини, створення резервів, де постачання знаходиться під загрозою, створення коледжів із сировини та зміцнення робочої сили в ключових ланцюгах постачання сировини, підвищення кваліфікації.
Який вплив «Закону про зниження інфляції» на Китай?
У серпні 2022 року Сполучені Штати оприлюднили «Закон про скорочення інфляції», передбачивши субсидії та податкові пільги на суму 369 мільярдів доларів США для «зелених» технологій. Законопроект є найважливішим кліматичним законодавством в історії США, що приносить багато інвестицій у виробництво США. За кілька тижнів після прийняття законопроекту деякі компанії оголосили про загальні 28 мільярдів доларів нових інвестицій у США у виробництво електромобілів, акумуляторів і сонячних батарей.
ЄС вважає, що законопроект є дискримінацією щодо електромобілів, акумуляторів, відновлюваної енергії та енергоємних галузей ЄС і матиме негативний вплив на конкурентоспроможність та інвестиційні рішення європейської промисловості.
Під тиском різних європейських галузевих асоціацій і компаній Європейська комісія вирішила вжити заходів для страхування від Закону США про скорочення інфляції.
Судячи з мети вищезазначених заходів, ці два законопроекти полягають у підтримці базових низьковуглецевих галузей у Європі, з одного боку, а з іншого боку, у забезпеченні постачання сировини на джерелі промислового ланцюга та забезпеченні сталий розвиток суміжних галузей.
Однак це також означає, що ЄС встановив порогові значення для імпорту обладнання та ключової сировини, пов’язаної з нульовим викидом вуглецю, що зменшує імпортний попит і в той же час загострює конкуренцію за глобальні ключові ресурси з обмеженим приростом.
В даний час Китай є важливим експортером обладнання для вітрових турбін, фотоелектричного обладнання, літієвих батарей і ключової сировини в світі. У сфері нульової чистої промисловості більше 90 відсотків фотоелектричних пластин і компонентів ЄС, а також більше 25 відсотків електромобілів і акумуляторів надходять з Китаю. У сфері основної сировини 97 відсотків магнію в ЄС і 100 відсотків рідкоземельних металів, які використовуються в постійних магнітах, надходять з Китаю.
Якщо ці два законопроекти будуть імплементовані, вони можуть вплинути на експорт супутніх товарів з Китаю. З іншого боку, деякі китайські компанії з технологічними перевагами в галузях з нульовим прибутком і ключовою сировиною також можуть інвестувати безпосередньо в Європу.
Проте деякі дослідники вказали на те, що, як і проблеми в «Законі про скорочення інфляції», торговельний протекціонізм і деякі заходи щодо субсидій у двох законопроектах порушують правила недискримінації в торгівлі Світової організації торгівлі (СОТ). Дослідники з європейського аналітичного центру Bruegel пишуть, що два проекти сягають періоду невдалого плану відродження промисловості в 1960-х роках.
«ЄС стикається з геополітичними проблемами та має прискорити свій зелений перехід, який може виправдати деякі нетрадиційні політики ЄС, такі як субсидії та проконкурентна промислова політика. Але ці фактори не можуть виправдати відвертий протекціонізм і державне втручання».
Раніше, коли Сполучені Штати оприлюднили «Закон про зниження інфляції», політики ЄС і високопосадовці Європейської комісії звинуватили Сполучені Штати в його діях, вважаючи, що цей акт передбачає державні субсидії для компаній, які ведуть виробничу діяльність у Сполучених Штатах, що завдали шкоди європейським компаніям. інтересів і неповаги до правил СОТ.
Міністри фінансів ЄС заявили на зустрічі, що субсидії в Законі про скорочення інфляції дискримінують автомобільну промисловість, промисловість відновлюваної енергетики, акумуляторну та енергоємну промисловість ЄС і мають значний вплив на промислову конкурентоспроможність ЄС та інвестиційні рішення. Сполучені Штати ігнорують занепокоєння ЄС щодо цього законопроекту, що змусить ЄС вжити відповідних заходів у відповідь.
Після того, як два законопроекти були подані, вони викликали спротив багатьох партій. На додаток до критики європейським аналітичним центром Брейгеля державного втручання ЄС, репортер американського ЗМІ Politico також написав статтю, вказуючи, що для того, щоб конкурувати з Китаєм і Сполученими Штатами в галузі низьковуглецевої промисловості, ЄС втратив принцип вільної торгівлі та повісити новий ярлик на чиновників ЄС. Припиніть спалювати вугілля і перейдіть до принципів спалювання».
Наразі два законопроекти подані до Європарламенту та країн-членів ЄС. Остаточні законодавчі результати ще мають бути обговорені Європейським парламентом та різними країнами, і ще є значні зміни у змісті законопроектів.